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國家數據局近日印發《數據產權登記工作指引（試行）》，從登記機構管理、登記流程規范、登記憑證應用等方面作出系統部署，為全國數據產權登記工作提供統一指導，將推動數據要素市場化配置改革走深走實。

數據作為新型生產要素，健全產權制度、促進規范流通，是激活數據價值、賦能數字經濟發展的關鍵所在。我國數據市場發展面臨數據權屬認定、合規流通、權益保障等方面的挑戰，統一登記規則成為行業普遍期待。

廣州市政務服務和數據管理局局長黃津表示，工作指引為數據產權登記實務工作提供了可落地、可操作的實施指引，對細化數據權屬認定機制、推動數據價值挖掘與流通交易具有重要支撐作用。

(資料圖片)

在登記機構設置上，指引沒有限定單一主體，而是通過遴選形成全國統一的登記機構目錄，允許符合條件的事業單位與經營主體共同參與。清華大學法學院教授申衛星認為，這一安排兼顧了登記的公共中立性與市場運行活力。

登記流程方面，指引構建起申請、受理、審查、公示、異議、存證、發證的全鏈條閉環，同時設置初次、轉讓、變更、續期、注銷五類登記類型。

“全生命周期登記體系覆蓋了數據產權變動的全部場景。”北京數據集團副總經理李振軍表示，差異化的登記類型設計，既可強化對數據來源、權屬邊界、權利范圍的重點審查，又能減少不必要的審核環節，兼顧制度嚴謹性與市場便捷性。

審查機制是保障登記質量的關鍵。指引明確了合理審慎的審查原則，重點圍繞數據描述準確性、數據來源合規性、數據產權明確性等開展審核。北京大學法學院教授常鵬翱表示，書面材料審查與事實情況核實相輔相成，有效平衡了登記質量與辦理效率。

指引還明確了數據產權登記憑證的效力與應用場景，這是行業企業關注的焦點。

復旦大學管理學院信息管理與商業智能系教授黃麗華表示，隨著人工智能時代的來臨，大多數企業將成為數據要素的供給者、數據流通共享者或數據使用者。數據產權登記憑證將成為企業規避經營風險、規范盤活數據資產、切實保護自身權益的實用憑證。

專家表示，指引的推出，意味著我國數據產權制度從“數據二十條”的頂層設計，加快轉化為可執行、可落地的市場規則，是數據要素市場化配置改革的重要里程碑。

據國家數據局有關負責同志介紹，為更好推動指引落地實施，下一步國家數據局將重點開展3方面工作：上線國家數據產權登記服務系統，有序開展數據產權登記工作；及時總結數據產權登記落地情況，加強試驗任務積累實踐經驗；加強數據產權登記制度與流通交易、收益分配、安全治理等制度的銜接，切實打通制度落地堵點卡點，加快推進數據市場化價值化進程。

可以預見，隨著數據產權登記工作的推進和落實，數據流通、交易成本將繼續下降，登記憑證的應用場景持續拓展，有望推動我國數據要素市場更加規范有序發展，促進數據要素價值持續釋放，為數字經濟高質量發展、構建全國一體化數據市場提供堅實制度支撐。